——2011年11月22日在启东市第十五届人大常委会第三十五次会议上
市人民法院院长 石汉慈
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我代表市人民法院汇报近三年来法院执行工作情况，请予审议。
近三年来执行工作回顾
2009年以来，市人民法院在市委领导、人大监督、政府政协和社会各界关心支持下，紧紧围绕启东“勇当江苏沿海开发排头兵”的目标定位，以能动司法为引领，以积案清理为突破，以执行创新为依托，以规范管理为抓手，以优化环境为契机，不断加大执行工作力度，提升执行工作水平，执行工作取得了新进展。 2009年至2011年10月，我院共受理执行案件11707件，执结11259件，执结率为96.17%，执行标的额8.521亿元，执行工作呈现出执结率、执行标的到位率提高，当事人投诉率、执结天数降低“二提高二降低”的良好运行态势。先后两次被南通市中级人民法院荣记集体三等功，一次被评为“百日执行大会战”先进集体三等奖。2010年，市人民法院因清理执行积案活动成绩突出，被江苏省委政法委、江苏省高级人民法院评为全省集中清理执行积案活动先进集体，今年又被江苏省高级人民法院评为无执行积案先进法院，多名执行法官立功、受奖或被授予荣誉称号。
一、坚持能动司法，充分履行执行工作职能
牢固树立能动执行理念，将法院执行工作与全市经济社会发展大局紧密结合，充分发挥执行工作在服务发展、保障民生、维护稳定等方面的重要作用。
一是主动服务经济发展大局。紧紧围绕市委决策部署，重点为旧城改造、项目推进和道路交通等建设提供高效、优质的司法保障。三年来，我们坚持“调解优先”的原则，注重平衡大局利益和被执行人的个体利益，先后平稳执结了汇龙镇克明村、瑞章村等地的拆违案件85件，没有一起引发恶性事件，有力保障了经济建设的平稳发展。针对新拆迁条例实施后，中央、省委省政府及上级法院相继发文要求严格规范征地拆迁行为的情势，我院及时调整工作部署，将协调工作贯穿于司法强制搬迁工作全过程，有效化解了影响汇龙镇安置房建设、阻碍吕四中学建设等征地拆迁矛盾。2010年，被告袁某以年老且患癌症相胁，拒绝履行与惠萍镇镇政府签订的拆迁补偿安置协议，若不能及时排除这一建设障碍，将会严重影响国家重点工程崇启大桥的建设进度，造成难以估量的损失。在此紧急情况下，我们及时裁定先予执行，在当地乡镇政府的全力配合下，果断采取措施，妥善执结该案，有力保障了崇启大桥的施工序时进度，得到市委领导批示肯定。
二是高度重视民生案件执行。我们高度重视追索劳动报酬、建筑工程款、交通事故损害赔偿等各类民生案件的执行，妥善执结了一大批涉及群众多、社会影响大的民生案件，有力保护了弱势群体的合法权益。针对春节前外出避债的被执行人纷纷返启，执行任务突增的情形，我们每年开展“执行会战”活动，执结了一大批被执行人难找的难案。会战活动中，我们的执行干警常常大年三十仍奋战在执行一线，通宵熬夜、连续24小时执行成为工作常态。2010年4月，大兴油厂倒闭时尚欠1468位村民总价值51万余元的菜油款，该厂负责人王某弃企避债，村民利益严重受损。该案进入执行程序后，市人大常委会领导十分重视，多次听取执行进展情况汇报，为法院执行出谋划策。在市人大帮助支持下，我们将王某夫妻名下的房产进行抵押贷款，共筹措资金47万元，并按比例发给1468位村民，圆满解决这一群体性纠纷，受到当地群众普遍好评。
三是全力维护社会和谐稳定。我们始终将“有效化解矛盾、维护社会稳定”贯穿执行工作全过程，通过和谐执行，最大限度地实现“案结事了人和”。强化对执行领域矛盾纠纷的分析研判，积极做好矛盾疏导工作，对直接关系群众切身利益、关系社会安定及矛盾易激化案件，想方设法进行疏导、协调，采取针对性措施平衡利益、钝化矛盾，最大限度维护社会和谐稳定。2009年5月，中江公司被50名出国务工人员告上法庭，涉案金额达四百多万。我院审理后基本支持出国务工人员的诉请，二审也维持原判。案件执行中，中江公司、中江建设分公司向省高院申请再审，省人大代表中江公司法定代表人向省人大常委会反映该案后，受到省人大常委会高度关注，执行工作一度中断。出国务工人员得知情况后，多次到省、市人大和政府拉横幅上访，严重影响社会稳定和启东形象。在此情况下，我们一方面果断冻结中江建设分公司430多万元的账户资金，一方面做好上访人员的息访工作，并多次向省高院汇报案情。经过不懈努力，中江公司、中江建设分公司终于撤回再审申请，我院立即分批将执行款分发给50名出国务工人员，妥善执结该案。
二、突出积案清理，努力探索破解执行难题
根据上级统一部署，我们自2008年12月开始，开展了集中清理执行积案活动，共清理执行积案3595件，解决了一批久执不结和长期涉执信访案件，为探索破解“执行难”积累了有益经验。
一是加强领导，统一思想，凝聚内部参与执行新合力。召开清理执行积案活动专题党组会，成立清积活动领导小组，制订出台《清理执行积案活动实施方案》，将刑、民业务庭外的所有庭室人员纳入执行小组，各庭室按人数承办相应的执行积案，形成全院支持清积活动、参与清积活动的浓厚氛围。对疑难复杂积案，院主要领导坚持靠前指挥、主动处理，进一步凝聚了内部参与积案执行的工作合力。在董某与合作镇新义村134户农民的土地租赁纠纷中，董某因资金不足而拖欠农民土地租赁款达六年之久，涉案农户对此十分不满，基层组织也束手无策，工作非常被动。院主要领导接手该案执行工作后，以租赁土地上树苗的销路为执行切入口，积极主动向分管交通城建的市领导、交通建设等部门了解树苗的市场需求，并促成供需双方达成购树协议，最终解决了这一执行难案，《民主与法制时报》就此刊载长篇通讯“院长卖树苗司法为民”予以报道。
二是依托联动，整合资源，建立各方支持执行新格局。我们依托执行联动机制，不断加强与公安、工商税务、国土建设、财政金融等单位的协作配合，建立健全信息通报、反馈机制和协作行动机制，迫使拒不履行义务的被执行人无法逃避，财产无法藏匿。在杨健美与陈建新涉及30余万元标的额的财产损害赔偿案中，被执行人陈建新长期外出，并转移其名下的房产、车辆，制造无财产可供执行的假象，我院通过与公安机关的联动协作，要求其限期履行，否则追究其拒不履行生效裁判文书的刑事责任。在法律威慑的强大压力下，陈建新最终履行了义务。
三是积极实践，勇于探索，积累清理积案执行新经验。建立执行快速反应机制，向社会公布24小时值班电话，对执行对象在城区范围内的，接警后半小时内到达执行现场；在乡镇的，接警后一小时内到达现场，依法采取相应措施，控制被执行人或其财产。三年来，我局共出警315次，有效执结案件202件。突出清理重点，对涉及群众切身利益的案件，特别是申请执行人为困难群众的，优先执行。加大清积工作宣传力度，在报刊、电视、网络等媒体上广泛宣传我院在清积案活动中的新进展、好经验、好措施，并适当宣传部分案件不能执行的原因，使当事人和社会各界对执行难有一个比较理性、客观的认识。通过有选择、有重点地宣传，牢牢把握司法宣传的舆论导向，产生了良好的社会反响。
三、依托工作创新，健全完善执行长效机制
坚持不断创新，重点在源头治理、内部管理等方面求深入、出实效，全力确保执行工作的科学发展。
一是继续实施执行分类机制，确保案件应执尽执。进一步完善执行分类机制，根据案件的不同类型、特点，实行差异化执行策略。对疑难复杂案件，实行集体会商执行，每月对疑难复杂案件进行汇总登记，分析执行未果的原因，会商确定执行思路和方法，提高疑难案件的执结率。对涉及群众基本民生的案件，实行快执快结，明确农民工讨薪、“三养”、道赔、雇员受害赔偿等案件为优先执行案件，开辟执行“绿色通道”。 今年，我们全面实行了执行案件、执行法官“双下沉”工程，出台《关于人民法庭执行工作的若干意见》，明确人民法庭的执行职能，充分发挥人民法庭服务基层的窗口作用。对涉及同一当事人的多个案件、群体性案件和同一地区的同类型案件，实行并案集中执行，定期组织集中清理活动，统一制定执行预案、统一调度执行力量，成批集中予以解决。以计划生育案件为例，近三年来我局共受理该类案件243件，集中或并案执行201件，取得良好效果。
二是建立健全执行威慑机制，防止规避执行行为。全力做好全国法院执行案件信息系统建设工作，将执行案件信息的录入情况纳入执行案件评查考核。2009年至今，我院共录入各类执行实施案件11735件，为推进社会征信体系建设和完善执行威慑机制提供了基础信息保障。加大对被执行人的身份信息和存款信息、房产信息、车辆信息等财产信息的调查力度，加大对恶意拒不履行义务的“老赖”的强制处罚力度。三年来，我院共对78名拒不履行义务的被执行人采取司法拘留措施，对执行中6件可能存在违法犯罪情形的案件移送公安机关查处，震慑效果显著。此外，今年我们还建立执行案件曝光制度，通过新闻媒体对拒不履行义务的被执行人进行曝光，积极利用社会舆论压力促使其自觉履行义务。
三是不断完善执行救助机制，彰显司法人文关怀。在政府财政部门支持下，建立执行救助专项资金，加大执行救助力度，对确实无法执行到位的困难当事人进行司法救助，保障权利人的基本生存需要，化解社会矛盾。2009年至今，我院共发放执行救助基金511780元。今年，我们出台《司法救助基金管理办法（试行）》，整合执行救助基金、刑事被害人救助基金、信访救助基金为统一的司法救助基金，进一步发挥了救助基金的功效。实行执行费用救助制度，规定确因经济困难无履行能力但能积极履行义务的被执行人，可申请减免执行费用。进一步加大上门送交款物的工作力度，将送款对象由老弱病残权利人，扩展到工作繁忙，难以抽空的工薪一族，由执行法官直接到权利人住所办理款物交接手续。三年来，我们共上门送款71次，涉案标的84.5万元。
四、强化规范管理，树立良好执行队伍形象
大力开展“以规范管理防腐，以阳光透明促廉”建设，通过公正执行、公开执行、规范执行树立良好执行队伍形象。
一是以队伍建设确保执行公正。增强执行工作领导力量，任命一名党组成员任执行局长主管执行工作，并安排一名副院长分管执行工作，强化对执行工作的组织管理。优化执行队伍建设，目前，执行局18名执行人员中有4名老干警和6名青年干警，其余8名干警均为年富力强的中坚力量，形成了一支“少由老带、老有少辅、老少搭配、相互促进”的执行队伍。十分重视干警廉政教育，经常组织干警认真学习廉政纪律，开展“人民法官为人民”和“算好廉政帐”等专项活动，切实增强干警廉洁自律意识。不断强化外部监督，不定期回访当事人，听取其对执行工作的意见和建议；向当事人发放司法监督卡，一旦发现执行人员存在违纪违法问题，坚决予以查处，确保公正执行。
二是以阳光透明推动执行公开。建立执行公开制度，保障当事人的执行知情权，有效遏止消极执行现象。案件的各个执行程序都向当事人公开，帮助当事人了解执行进展；执行人员及时查证被执行人财产情况，并把查证情况和采取执行措施情况告知权利人，使权利人了解执行措施内容；对拟委托评估、拍卖或者变卖被执行人财产的，及时将拍卖、变卖情况告知双方当事人及其他利害关系人，使当事人能及时参与拍卖、变卖程序，实现权利最大化。对有重大影响的案件执行，我们主动邀请人大代表、政协委员、政法干部、新闻媒体和当地群众等进行现场监督，确保执行过程阳光透明。
三是以权力制衡促进执行规范。积极推进执行方式改革，以执行权的科学配置、合理分解为关键，将执行权细化分解为执行实施权和执行裁决权，有效改变了执行权过于集中、容易滥用的状况。为杜绝个别执行人员擅自到档案室调档恢复终结、中止案件执行的现象，我们规定恢复执行案件一律由内勤登记，且该类案件原则上由原承办人员办理，以减少人情、关系对恢复执行案件办理的不良影响。强化执行局长、分管院长一岗双责制，执行局长、分管院长对全局案件和全局人员都有监管职责，并规定下属发生违纪行为上溯一级的责任追究制度，让管理层形成对自己、对干警负责的自觉性，确保执行权规范运行。
执行工作存在的问题和面临的困难
三年来，在全体执行干警的艰辛付出和不懈努力下，市人民法院执行工作取得了一定成绩，受到了人民群众和社会各界的充分肯定。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院执行工作还存在一些问题：
一是少数干警宗旨意识不强。由于执行难、执行苦、执行累现象客观存在，少数干警存在畏难心理，不安心做执行工作，总想找机会离开执行队伍；少数干警缺乏群众观念，工作中不能从群众的立场看问题，宗旨意识、为民意识淡薄。
二是一些干警业务能力不精。近年来，我院执行案件年均近4000件，而一线执行人员只有16人，人案矛盾相当突出，干警业务学习时间得不到保障，一些干警学习的主动性降低，不能适应新形势、新任务的要求，对新情况新问题认识、把握不够深入，业务水平提升缓慢。
三是少数干警执行作风不实。少数干警在工作中仍存在执行不规范现象，对一些诸如送达、签名等程序细节重视不够，工作不细致，态度不亲和，存在机械办案、就案办案的情况，引起当事人不满和投诉，影响了司法公信。
四是部分案件执行周期过长。有些案件因执行人员不主动与权利人及时沟通而错失最佳执行时机，有些案件因执行人员未穷尽执行措施而导致遗漏执行财产，还有些案件因执行人员安排不周导致不能及时执行，这些原因造成部分案件执行周期过长，影响了执行申请人合法权益及时实现。
此外，法院执行工作还面临着一些困难，需要引起重视，这些问题主要表现在：
一是执行装备保障亟待更新。近年来，在政府和人大的大力支持下，法院执行装备保障能力明显提高，但执行装备仍比较落后，执行车辆的数量、质量不能满足日益繁重的执行工作任务的需要。我院现有的8辆执行车辆车龄过长，其中5辆长安之星的车龄均超过十年，行车里程达数十万公里，车龄和行车里程都超临界状态，存在车龄长、老化现象等问题。这些问题的存在已严重影响到执行工作的有效完成，亟待我们采取有效措施加以解决。
二是执行外部环境亟待改善。社会理解支持执行工作的氛围还未完全形成，联动执行机制、协助执行网络的作用有待进一步发挥，被执行人难找、被执行财产难寻、应执行财产难动、协助执行单位难求、特殊主体难执的“五难”现象严重影响执行效率；被执行人法制观念薄弱，采取各种手段故意规避执行，有的甚至以上访、上网发布网络舆情等方式对法院施加压力来妨碍执行；社会诚信机制不完善，失信违法成本不高；被执行人信息共享机制不健全，个别负有协助义务的单位对法院执行工作不积极配合，地方、部门保护主义尚未杜绝，执行中说情、打招呼的情况也时有发生。
三是司法强制搬迁案件使执行工作面临新的更大的挑战。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》于今年起实施，该条例取消了行政强拆，确立了司法强制搬迁制度，法院已成为拆迁案件强制执行的主体，执行工作正面临着新的挑战。前段时间，根据省委“三严禁”规定，省高院要求司法强制搬迁工作实行“三暂缓”，最近，全省征地拆迁案件开始有条件地恢复受理和执行。在当前形势下，法院如何全面理解和贯彻上级精神，依法掌握司法强制搬迁工作的节奏和力度，实现保发展与保民生、保稳定的统一，是今后一段时期内法院执行工作将要面临的现实课题和紧迫任务。
今后执行工作的打算
面对执行工作的新形势和新任务，在今后的工作中，我们将紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，始终坚持“三个至上”指导思想，认真贯彻落实中央关于解决人民法院执行难的一系列重要指示精神，以服务经济社会发展大局为关键，以维护人民利益为根本，以实现社会公平正义为追求，着力做好以下六方面工作：
一是切实服务大局在能动执行上下功夫。认真贯彻落实中共启东市第十二次代表大会精神，围绕全市中心工作，紧扣启东“十二五”规划，加强对经济社会发展形势的分析研判，不断提升执行工作服务启东基本现代化建设的实际成效。妥善执结转型发展过程中的房屋拆迁、征地补偿、企业破产、劳资纠纷等案件；找准服务经济社会发展方式转变的着力点和结合点，妥善化解涉执信访矛盾纠纷，把保障发展、保障稳定和保障人民群众根本利益的任务落到实处。
二是依靠各方支持在联动执行上下功夫。实践证明，坚持依靠党委领导、自觉接受人大及社会各界监督、争取社会各界的支持配合是做好法院执行工作的根本保证。要主动向市委、人大汇报执行工作情况，工作举措以及工作进展，对重大案件执行、重点涉执信访案件办理，紧紧依靠党委领导、人大监督和各方支持，实现案结事了，赢得社会理解。要继续发挥执行联动机制的重要作用，强化各相关部门协助执行的职责，健全和完善基层协助执行工作网络和执行悬赏、奖励机制，努力形成破解“执行难”问题的合力。
三是加大工作力度在公正执行上下功夫。在坚持严格执法、文明执行的前提下，加大工作力度，充分运用好现行法律规定的执行措施和强制手段，拓展对被执行人及其财产的查询范围，充分运用执行曝光、罚款、拘留等措施，加大对拒不履行义务的被执行人的行为限制与处罚力度，促使其主动履行法律文书所确定的义务。进一步完善立、审、执协调配合机制，有效防止被执行人转移、隐匿财产。进一步完善执行救助机制，对被执行人无履行能力的案件困难当事人给予必要的司法救助，最大限度地维护司法公正。
四是创新工作方式在和谐执行上下功夫。不断深化执行工作改革，健全完善执行实施权、裁决权相互分离、相互制约机制，切实加强内部监管。强化执行公开，尤其对财产调查情况、执行措施及强制措施的采取情况、评估拍卖情况、执行款物分配交接情况、中止或终结执行情况等做到全过程公开，增强案件执行的透明度，不断提高人民群众对执行工作的满意度。讲求执行艺术，改进执行方式，充分发挥执行和解在化解社会矛盾、降低执行成本中的作用，通过执行和解促进和谐执行，提升双方当事人对法院执行工作的满意度。
五是抓好队伍建设在高效执行上下功夫。在加强思想政治建设的同时，继续加强执行队伍业务能力建设，切实增强执行干警调查取证、运用法律、应对突发事件、化解矛盾纠纷等方面的实际执行能力。进一步充实执行力量，改善执行装备，为执行工作提供必要的人力、物力保障。落实执行工作廉政责任制度，建立健全覆盖执行工作全过程和各个环节的监督制约体系，保持队伍的廉洁性。强化纪律作风建设，培养执行人员细致的工作作风、务实的工作态度和文明的执行方法，增强执行人员的群众观念和责任意识，积极回应当事人的关切，确保所有具备执行条件的案件得到及时执结。
六是加强法制宣传在优化执行环境上下功夫。通过典型案例、媒体曝光等形式广泛开展法制宣传，引导社会公众增强法治意识和诚信意识，自觉履行生效法律文书，积极履行协助执行义务，同时增强经济活动中的风险防范意识，从而提高社会各界对执行工作的认识与支持，优化执行工作环境。建立执行信息特别是失信信息的管理、发布、共享机制，推进执行诚信系统建设，通过社会各界和人民法院的共同努力，切实维护当事人的合法权益，维护法制尊严和司法权威。
主任、各位副主任、各位委员，市人大常委会专题审议法院的执行工作，是法院工作的一件大事。我们将按照市人大常委会审议意见的要求，认真落实、办理相关批评、建议、意见，认真分析、查找、克服工作中存在的问题和不足，进一步深化执行工作改革，加强执行队伍建设，提高执行工作效率，为启东率先实现基本现代化提供更有力的司法保障！
谢谢！
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