法院工作报告
——2009年1月6日在启东市第十五届人民代表大会第二次会议上
市人民法院院长 石汉慈
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年，市人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习和践行科学发展观，坚持以“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”统揽审判工作，在市委的领导、市人大的监督、市政府、市政协和社会各界的关心、支持、帮助下，着力突出公正司法、服务大局、保障民生、建强队伍四大主题，负重奋进，甘于奉献，积极发挥审判职能，充分满足社会需求，为建设“桥港时代”新启东提供了有力的司法保障。市人民法院先后被评为“全省法院涉诉信访工作先进集体”， 南通市“法治建设工作先进集体”，“南通市文明行业”，启东市“规范执法先进单位”，共获集体奖项14个，另有25人次分获各种奖项。
一、严格公正规范司法，依法履行法定职能
一年来，市人民法院共审、执结各类案件11056件，审判人员人均结案188件，创历史新高。案件审判质量和效率取得了“三升三降”的佳绩：全年总结案数上升7.9%，审判人员人均结案数上升10.6%，调解撤诉率上升6.7%；案件平均审理天数下降19.7%，发改率下降11.8%，投诉率下降9%。
（一）依法惩治犯罪，维护社会稳定。坚持严打方针,从重从快打击暴力型、累犯型、团伙型、涉黑型、侵财型等严重危害人民群众生命财产安全的恶性犯罪，并适时举行公开宣判大会，有效遏制犯罪分子的嚣张气焰，维护社会正常秩序。认真执行罪刑相当的量刑原则，严格审查自首立功情节，从严控制对职务犯罪人员缓刑的适用，全年共判决职务犯罪11件13人，其中判刑后收监执行的7人。坚决贯彻宽严相济的刑事政策，在突出打击重点的同时，依法从轻判处犯罪情节较轻的初犯、偶犯及过失犯罪人员，突出了刑罚的教育功能。实行少年罪犯“圆桌审判”制度，营造温馨的审判氛围，联合学校、社区、警署、家庭共同落实帮教措施，促进少年罪犯的成功转化。
（二）积极调处争议，化解矛盾纠纷。市人民法院以审判公开、程序规范为依托，以“案结事了、胜败皆服”为目标，以限制自由裁量权为抓手，以法律效果和社会效果的有机统一为标准，严防错案的发生，使民商事案件上诉率下降到6%以下。继续加强诉讼调解工作，借助“诉调对接”网络，扩大参与调解的主体，提高调解过程的开放度、透明度，并始终坚持当事人自愿和不损害案外人利益的调解原则，防止因调解不当而导致当事人权利义务的失衡，调解成效显著，全年案件调解撤诉率达到71.69%。充分发挥人民陪审员调处纠纷的作用，借助人民陪审员的专业知识、群众工作经验，提高调解成功率，全年民商事案件陪审率达到81%，居南通市前列。
（三）支持依法行政，保护公民权利。行政诉讼一直处于高位运行状态，案件总量已连续多年居南通市前列。去年审理的行政案件，主要集中在土地权属、社会保障两个方面。根据行政案件法律关系复杂、纠纷较难化解等特点，市人民法院准确把握案件的成因、争议的焦点，严格审查行政行为的事实、法律依据与执法程序，找准有利于解决纠纷的切入点和缩小诉讼双方差距的平衡点，加强协调、审慎判决，既支持了行政机关依法行政，又保护了行政相对人的正当权益，最大限度地实现了双方当事人的共赢。
（四）加大执行力度，推进规范执行。不断完善执行工作机制，优化执行运行模式，取得了明显成效，全年共执结案件3690件，执行到位标的19327.23万元。2007年9月，市人大常委会对执行工作进行了专题审议，此后，市人民法院围绕审议意见，进一步加强和改进执行工作。按照穷尽一切执行手段、穷尽一切执行财产的标准，采取媒体曝光、司法制裁等方式，惩治拒不履行法定义务的行为，努力做到应执尽执。坚持“教育在前、调解优先”的原则，通过调整履行期限与方式，促成当事人协商解决案件。关注被执行人的实际困难，维持被执行人及其家属的基本生存需要，防止危及社会稳定。落实更换执行和责任追究制度，消除执行不力、贻误执行时机等现象；完善中止案件恢复执行报批制度，严格执行款物发放程序，对执行行为实行有效监督。
二、围绕大局强化服务，推动科学和谐发展
市人民法院自觉地将司法权置于党的领导和人大的监督之下，主动把推动经济社会又好又快发展作为审判服务的主线，得到了市委的充分肯定。
（一）妥善审理金融案件，切实维护金融安全。2008年，共审理以金融机构为原告的各类案件590件，涉案标的8328万余元，共执行以金融机构为权利人的各类案件339件，执行标的5252万余元，减少了金融机构不良贷款的比例。注意审理、执行好与金融机构债权相关联的案件，增强贷款使用者的还贷能力，提高金融机构的债权受偿率，同时，帮助占用巨额贷款的企业清理债权债务，增强企业发展后劲，防范可能引发的金融风险。
（二）积极保护支柱产业，支持发展地方经济。机械制造业、电动工具业、船舶制造业、医药化工业等是支撑启东发展的重要产业。市人民法院高度关注重大支柱产业的发展，高度关注重点企业、重大项目的诉讼案件，通过统筹和平衡各方利益，想方设法为企业排解纠纷，消除制约企业发展的不利因素。通过举办研讨会、法制讲座等形式，积极引导企业强化对知识产权和知名品牌的自我保护意识，完善内部管理和规范合同内容，防止发生纠纷，增强企业的核心竞争力。
（三）坚决服从大局需要，协助推进重大项目。市人民法院主动将审判工作服务于经济社会发展大局，根据本地实际，积极、慎重、稳妥地运用审判执行权，为发展大局提供必要的司法服务。在审理江海联动开发等事关启东经济发展大局的系列案件时，充分听取各方意见，统筹大局需要和个体利益，强化调解，快审快结；在实施与道路建设、城市改造、学校建设等有关的司法强拆时，周密部署，配足力量，坚持调解与强制执行相结合，提高了一次执结的成功率。经过市人民法院的努力，大量纠纷得到了令人满意的解决。
（四）有效拓展服务空间，创建文明和谐社会。开展巡回审判和上门调解，利用村级公共服务中心审理离婚、赡养等农民看得清、听得懂的案件，宣传法律，提升农民的法律意识和文明水准；会同镇村干部及时调处家庭邻里纠纷，把矛盾消除在萌芽状态，提高农村的社会和谐度。全年共巡回审判、上门调解89次。面对主要由司法强拆而形成的信访压力，市人民法院树立“有理推定”的工作理念，采取“以我为主，巧借外力”的工作方法，强化领导责任，有效压降重复上访的数量。截至目前，28件重访案件中，息访的16件，得到稳控的8件。
三、突出司法维权功能，保障群众基本民生
2008年，市人民法院十分关注涉及基本民生的案件，以群众利益为重，加大工作力度，努力改善审判、执行的社会效果，尽最大可能纾缓民艰。
（一）维护劳动者的合法权益。坚持公平合理的举证原则，减轻劳动者的证明责任，确保劳动者不因举证能力较弱而败诉。加快劳动者权益纠纷案件的办案速度，加强法律释明工作，积极引导用人单位、雇主强化社会责任意识，自觉履行法定义务，把劳动者的权益落到实处。全年共审理、执行劳动争议、雇员受害赔偿等涉及劳动者切身利益的案件310件，大大改善了劳动者的生活境遇。如某玩具厂拖欠97名工人工资一案，我院及时受理，当即调解，使工人的权利得到了维护，使一起群体性纠纷事件得到了妥善解决。
（二）尊重和平等保护生命健康权。针对当前因城乡收入差距而形成的“同命不同价”的法律现状，强化平等保护的观念，通过司法手段的运用，消除或减小城乡不同主体间的权利差别。对符合一定条件的农村户籍人员，按照城镇居民标准确定相关赔偿项目；对无法比照城镇居民标准取得赔偿的农民，在精神损害抚慰金等项目上予以适当照顾，尽量缩小与城镇居民的赔偿差距，体现社会公平。
（三）保障刑事案件受害人的利益。市人民法院在惩罚犯罪的同时，高度关注受害方利益的维护，把被告人退赃、先行赔偿受害方损失作为从宽量刑、适用缓刑的重要前提。对受害方单独提起民事诉讼的案件，刑事和民事审判部门之间加强协调、互通信息，使受害方的利益得到更为充分的保护。执行机构加大对涉刑赔偿案件的执行力度，依法用足执行手段，提高了受害方获赔的比例。全年共办结因犯罪行为而引起的赔偿案件116件，受害方受偿比例明显高于其他赔偿类案件。
（四）加强对困难群体的司法救助。严格执行诉讼费减、缓、免制度，共为258名困难群众减、缓、免诉讼费6万余元。加强对特困群众基本生活的保障，全年共为因伤致残又未能获赔的困难当事人发放执行救助基金33000余元，缓解了群众困难，缓和了社会矛盾。如家住吕四港镇的朱某，在务工时摔成植物人，朱某妻子因不能得到赔偿而占据在被执行人胡某家中，矛盾十分激化，市人民法院查实胡某暂无履行能力的情况后，向朱某发放了6000元执行救助基金，既帮助了朱某一家，又减少了两家的对抗，最终促成双方达成了分期付款的协议。
四、稳妥推行改革举措，优化司法运行模式
市人民法院按照上级法院的要求和部署，立足基层、贴近实际、稳中求变，健全完善了多项工作机制，取得了积极成效。
（一）推行判后释明制度。有些当事人法律知识匮乏，难以理解法院的裁判；还有一些当事人仅知道抽象的法律条文，不了解司法实践的裁判规则，因而盲目上诉，既浪费了司法资源，又增加了自身的诉讼成本。为改变这种情况，市人民法院一方面加强了裁判文书的说理，另一方面推出了判后释明制度，由法官就判决中的事实认定和法律适用问题，向刑事被告人、败诉当事人进行耐心细致的解释和答复，从而减少了不必要的上诉。
（二）建立审执协作模式。市人民法院立足执行工作形势发展的需要，打破不同业务部门之间的职能界限，建立了审判执行协作的工作模式。审判部门能够及时采取财产保全措施，有效防范了当事人恶意转移财产；关注裁判结果的确定性，有效避免了执行内容有争议及无法执行等情况的发生；全面提供当事人的各种信息，保证了执行措施的正确实施。各审判部门还能及时接受义务人的自觉履行，大大方便了当事人，提高了案件执结率和执行标的到位率。
（三）创建执行联动机制。自2007年底开始，市人民法院为建立执行工作联动机制进行了充分的调研，在多方论证的基础上，制定了关于建立执行工作联动机制的方案。2008年9月，市委常委会专题研究并讨论通过了《关于建立人民法院执行工作联动机制的实施意见》。《实施意见》是南通市首个以党委名义下发的建立执行工作联动机制的文件，标志着由党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、多部门参与的社会化执行格局在启东正式形成，标志着以征信体系、信息反馈体系、协作体系和责任追究体系为支撑的执行工作联动机制正式建立，大大改善了执行工作的外部环境。
（四）加强司法建议工作。司法建议工作是人民法院延伸司法审判职能，为经济社会发展提供司法服务的重要方式之一。2008年，市人民法院完善了司法建议工作机制，规定了司法建议的准用条件及审核、备案和信息反馈制度。一年中，先后就某集贸市场顶棚不符合质量标准、某经营企业违规销售限制流通商品等问题，向相关主管部门发出了司法建议，为有关部门及时查处违法行为、消除安全隐患提供了重要信息。
五、切实加强队伍建设，提升法院社会公信
近年来，市人民法院以教育为基础，建立和完善规章制度，加强对权力运行的监管，预防违纪违法问题的发生，加大培训力度，提升干警司法能力，在很多方面取得了进步。较为明显的是，绝大多数干警的宗旨观念得到了进一步巩固，工作作风得到较大改善，奉献意识得到显著增强。2008年，民商事审判部门人均结案数高达200余件，办案最多的达到了312件。正是靠着干警的顽强拼博，市人民法院克服了案增人减、人案矛盾十分突出的困难，出色地完成了全年审判任务。
虽然我们取得了一定的成绩，但是极少数干警以权谋私的违纪违法行为，严重损害了人民法院和法官的声誉。面对沉痛的教训，市人民法院进一步深刻认识到队伍建设的极端重要性、紧迫性和艰巨性，采取更为有力的措施去整顿队伍，修复受损的形象。
（一）反思队伍现状，发现症结所在。市人民法院反思认为，队伍建设过程中存在以下主要问题：极少数干警放松学习，缺乏自律；领导层在一定程度上存在着重业务、轻队伍的倾向；政治思想工作的方法相对单一、针对性不强；评价机制不够科学，没有全面掌握干警的思想动态和行为表现；监督管理不到位，未能及时发现极少数干警的司法不廉现象。经过深刻反思，我们对队伍现状有了一个基本正确的判断，也明确了队伍建设的方向和重点。
（二）开展纪律整顿，净化法院队伍。从去年9月开始，市人民法院进一步在全院范围内开展纪律整顿教育活动。全体干警认真查摆问题，全面接受“体检”。开展廉政共建活动，召集全院干警及家属听取违纪违法情况通报，用发生在身边的惨痛事例，警示干警，促成家属协助法院监督干警。通过整顿，增强了干警的腐败成本意识，纯洁了干警的思想，全院干警逐步走出了低迷状态，增强了工作积极性，使第四季度办案总数达到了3862件，占全年办案数的35%。
（三）加强政治建警，健全廉政制度。市人民法院通过开展“大学习、大讨论”、“三新大讨论”、学习实践科学发展观等一系列活动，坚定干警正确的政治立场和司法理念。采用多种教育方式增强思想政治工作的针对性、务实性，对干警进行人格强化教育，告诫干警注重小节、注重初始、注重自律，恪守基本道德准则，严守各项审判纪律，从源头上防范职业风险。健全廉政信息收集制度，畅通和拓宽信息获取通道，增强发现问题的能力；建立违规法律服务人员“黑名单”制度，切断他们与法官的利益关联和不当交往；执行回访当事人制度，提高回访比例，打消干警“犯错不曝光”的侥幸心理；落实轮岗制度，对口碑不佳的人员及时调整岗位。
各位代表，市人民法院在过去一年中，得到市委、市人大、市政府、市政协极大的关心和鼓励，得到全市人民的热忱帮助和全力支持，在此，我谨代表市人民法院全体干警向你们表示衷心的感谢。由于审判权的高度分散，法官需要更加严格的自律，市人民法院绝大多数干警是称职的，极少数不廉失范的干警，不能代表市人民法院的整体形象。我们不讳言缺点，我们更愿意用加倍的努力，来赢取你们和全市人民的信任。
六、努力争创全新业绩，满足社会司法需求
2009年，是全市上下充满希望和挑战的一年，也是市人民法院重振旗鼓、励精图治、再谱新篇的一年。全院干警将认真贯彻市委十一届八次全体（扩大）会议的精神，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，坚持正确的发展方向，坚持社会主义法治理念，不断强化公正意识、廉洁意识、宗旨意识、服务意识，努力增强把握大局的能力、稳控社会矛盾的能力、认识社情民意的能力、准确运用法律的能力，以更加注重推动发展、更加注重促进社会和谐、更加注重保障民生、更加注重维护稳定为根本，切实提高司法服务和保障的水平，在新的一年创造更大的新业绩。
（一）努力提高保发展促和谐的水平。始终坚持审判工作为大局服务的原则，着力增强司法的能动性、有效性，满足全社会的司法需求。自觉围绕市委的中心工作，围绕人民群众的切身利益，改进服务方式，改善审判的政治、法律、社会效果，提高全社会对司法的满意度。依法发挥职能作用，打击犯罪，定纷止争，维护稳定，保障权利，推动发展。积极应对并妥善处理因金融危机引发的劳动争议、拖欠农民工工资、企业“三角债”、企业破产等案件，为确保经济健康、有序运行提供优质司法服务。积极探索新时期解决矛盾纠纷的有效途径，引导当事人协商解决各类争端，促进社会和谐，把司法服务水平提升到一个更高层次。
（二）牢固确立队伍建设的核心地位。深刻认识廉洁、公正、规范司法的重大意义，突出队伍建设是法院工作生命线的重要地位，打造一支政治坚定、公正廉洁、能力出众、人民满意的法院队伍。努力探索和建立符合法院特点的思想政治教育模式，以学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、职业道德教育为基本载体，切实提升干警的思想政治素质。大力完善廉政制度体系，严格“一岗双责”制度，加强对审判权力运行的监督，把责任追究作为保障制度推行的重要手段，严肃查处违规违纪人员，强化制度功能的发挥。坚持科学的评价机制和正确的用人导向，按照德、能、勤、绩相统一、廉洁第一的标准选人用人，把审判资源整合到最佳状态。教育干警养成终身学习的良好习惯，提高审理、执行复杂案件的水平，增强司法的公信力。
（三）不断增强公正高效司法的能力。加强审判管理，完善审判业绩考评机制，确保审判质量和效率保持领先位置。健全大案、要案全程跟踪和指导制度，确保裁判结果公正合法。建立自由裁量权监控制度，统一裁判尺度，实现对当事人的平等保护。循序建立审判信息公开制度，增进群众对司法的了解，接受社会的监督。加大执行力度，严惩拒不履行义务的违法行为，下大力气解决“执行难”；充分发挥执行工作联动机制的功能，提高执行工作社会化程度，改善执行的外部环境；全力清理执行积案，实现能执尽执的工作目标，维护法制权威。
（四）继续加大保障民生的工作力度。坚持人民利益至上，把司法为民作为审判工作的价值追求，把关注民生、改善民生作为加强人民法院工作的着力点。加强诉讼指导，帮助当事人避免诉讼风险和不必要的损失；加强对老弱病残等困难群众的司法保护，落实好诉讼费减、缓、免制度，确保经济困难群众打得起官司，确保有理的当事人打得赢官司；采取快立、快审、快执等有力措施，维护进城务工人员、下岗失业人员等弱势群体的利益；通过邮寄立案、上门立案、巡回办案、预约开庭等形式，方便群众诉讼；健全司法救助体系，统一救助标准、创新救助方式、扩大救助范围，充分显现司法救助的综合效益。
各位代表，新的一年，人民法院任务艰巨、使命光荣。我们一定会在市委的坚强领导、市人大的监督支持下，紧紧依靠市政府、市政协和全市百万人民，振奋精神、开拓创新、扎实工作，为建设更高水平的小康社会，作出新的、更大的贡献！
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